長(cháng)沙到天津物流公司│關(guān)于科技創(chuàng )新推動(dòng)交通運輸轉型升級的指導意見(jiàn)│長(cháng)沙轎車(chē)托運公司

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各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團及計劃單列市、經(jīng)濟特區交通運輸廳（局、委），天津市市政公路管理局，天津市、上海市交通運輸和港口管理局，部屬各單位，部?jì)雀鲉挝�，部管各社團，有關(guān)交通運輸企業(yè)：

　　為貫徹落實(shí)黨的十八大精神，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，把科技創(chuàng )新擺在交通運輸現代化建設全局的突出位置，加快提升科技創(chuàng )新能力，推動(dòng)交通運輸轉型升級，提出以下指導意見(jiàn)。

　　一、指導思想

　　貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的總體部署，緊密結合交通運輸發(fā)展的中心任務(wù)，切實(shí)把握交通運輸行業(yè)創(chuàng )新發(fā)展規律，以提高交通運輸發(fā)展的質(zhì)量和效益為核心，深化科技體制改革，加快建立以企業(yè)為主體的科技創(chuàng )新體系，堅持“面向發(fā)展、開(kāi)放協(xié)同、重點(diǎn)突破、全面提升”的原則，充分調動(dòng)全行業(yè)全社會(huì )創(chuàng )新發(fā)展的積極性和主動(dòng)性，努力開(kāi)創(chuàng )交通運輸創(chuàng )新發(fā)展的新局面。

　　——面向發(fā)展。充分認識全面建成小康社會(huì )對交通運輸發(fā)展的根本要求，準確把握交通運輸發(fā)展的一般規律，以破解行業(yè)發(fā)展難題、解決行業(yè)實(shí)際問(wèn)題為導向，加強創(chuàng )新組織，推動(dòng)交通運輸創(chuàng )新發(fā)展。

　　——開(kāi)放協(xié)同。促進(jìn)基礎研究、應用研究、成果轉化和產(chǎn)業(yè)化緊密結合，注重自然科學(xué)與社會(huì )科學(xué)協(xié)調發(fā)展，積極吸納國內外科技創(chuàng )新成果，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，完善全行業(yè)全社會(huì )開(kāi)放協(xié)同創(chuàng )新機制。

　　——重點(diǎn)突破。針對制約交通運輸發(fā)展的牽動(dòng)性、關(guān)鍵共性技術(shù)難題，明確創(chuàng )新的主攻方向和著(zhù)力點(diǎn)，聚焦重點(diǎn)，集中力量，協(xié)調推進(jìn)原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新，實(shí)現重大科技突破。

　　——全面提升。建立適應交通運輸全面協(xié)調可持續發(fā)展需要的科技創(chuàng )新體系，提升行業(yè)科技創(chuàng )新能力，加強人才培養，依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng )新，提高綜合交通、智能交通、綠色交通和平安交通的發(fā)展水平，打造交通運輸升級版。

　　二、總體目標和實(shí)施途徑

　　按照全面建成小康社會(huì )的總體要求，到2020年，形成開(kāi)放協(xié)調、充滿(mǎn)活力的創(chuàng )新發(fā)展體制機制，行業(yè)創(chuàng )新能力得到新提高，行業(yè)創(chuàng )新發(fā)展取得新成效。努力在工程建養、運輸服務(wù)、安全應急、綠色循環(huán)低碳交通和信息化等領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)研究取得一批國際領(lǐng)先、實(shí)用性強的自主創(chuàng )新成果，推動(dòng)交通運輸轉型升級，行業(yè)科技進(jìn)步貢獻率達到60%。

　　科技創(chuàng )新推動(dòng)交通運輸轉型升級的實(shí)施途徑：

　　——重大科技突破引領(lǐng)。從推進(jìn)交通運輸安全發(fā)展、高效發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展的重大需求出發(fā)，圍繞支撐重大工程建設、提高存量資產(chǎn)使用效能和提升運輸服務(wù)品質(zhì)，抓好重大科技研發(fā)，推動(dòng)基礎性、前瞻性和共性關(guān)鍵技術(shù)突破及工程化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　——信息化智能化引領(lǐng)。以信息化智能化引領(lǐng)交通運輸現代化發(fā)展，大力推動(dòng)信息技術(shù)在交通運輸系統運行監測、運營(yíng)管理、運輸服務(wù)和安全應急等領(lǐng)域的深度應用，以信息化智能化引領(lǐng)行業(yè)轉變發(fā)展方式，全面提升交通運輸系統供給能力、運行效率、安全性能和服務(wù)水平。

　　——標準化引領(lǐng)。完善覆蓋綜合交通運輸各領(lǐng)域的標準體系，形成職責明確、協(xié)調順暢的標準化管理體制和運行機制，大力提升標準質(zhì)量和實(shí)施效果，促進(jìn)科技創(chuàng )新與標準化建設的緊密結合，提高交通運輸發(fā)展質(zhì)量。

　　——創(chuàng )新人才引領(lǐng)。牢固樹(shù)立人才資源是第一資源的理念，深入實(shí)施“人才強交”戰略，大幅提升人才隊伍的整體素質(zhì)，以增強人才的創(chuàng )新能力為核心，深化創(chuàng )新人才、科技項目與創(chuàng )新基地的有機結合，強化創(chuàng )新人才尤其是科技領(lǐng)軍人才對創(chuàng )新發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　　(一)深化體制機制改革，提升科技創(chuàng )新能力。

　　進(jìn)一步解放思想，轉變政府職能，深化行政管理體制改革，以破解發(fā)展難題、解決實(shí)際問(wèn)題為核心，破除制約創(chuàng )新發(fā)展的體制性障礙和深層次矛盾。深化科技體制改革，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位，提高科研院所和高等院校的創(chuàng )新能力和服務(wù)水平，積極鼓勵構建產(chǎn)學(xué)研用深度融合、協(xié)同創(chuàng )新的戰略聯(lián)盟。深入開(kāi)展國際科技交流與合作，加快實(shí)施科技“走出去”戰略。優(yōu)化創(chuàng )新資源配置，加快完善符合行業(yè)特點(diǎn)的科技創(chuàng )新體系，提升科技創(chuàng )新能力。

　　(二)科技創(chuàng )新推動(dòng)綜合交通運輸體系發(fā)展。

　　推動(dòng)綜合交通運輸各領(lǐng)域協(xié)同開(kāi)展工程建設與養護、運輸裝備與運輸組織、安全應急及運輸信息化技術(shù)的研發(fā)和應用。加快標準化建設，重點(diǎn)加強綜合樞紐、運輸裝備、多式聯(lián)運、信息交換等方面的標準制修訂。加強綜合運輸信息化建設，促進(jìn)多種運輸方式的有效銜接，提升交通運輸一體化服務(wù)水平，增強科技創(chuàng )新對綜合交通運輸體系建設的支撐保障能力。

　　(三)支撐交通基礎設施建設與養護管理。

　　積極開(kāi)展前瞻性和共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，突破全壽命周期成本設計關(guān)鍵技術(shù)，延長(cháng)基礎設施使用壽命，提高基礎設施的安全性，降低全壽命周期成本。組織實(shí)施重大科技專(zhuān)項，重點(diǎn)突破綜合樞紐、大型跨江（海）通道和特殊自然環(huán)境下的工程建設關(guān)鍵技術(shù)。進(jìn)一步加大力度，開(kāi)展基礎設施工程質(zhì)量檢測與評估、設施運行狀態(tài)監控與評價(jià)、維修和養護等技術(shù)的研發(fā)與應用，實(shí)現養護作業(yè)現代化。

　　(四)提升公眾出行服務(wù)能力與水平。

　　以信息化和標準化帶動(dòng)傳統客運產(chǎn)業(yè)形態(tài)升級和服務(wù)水平提升，推進(jìn)客運組織方式創(chuàng )新，推動(dòng)運輸裝備技術(shù)升級，提升運輸的組織化和專(zhuān)業(yè)化水平。建立和完善公眾出行信息服務(wù)平臺，實(shí)施城市客運智能化示范工程，加快公共交通“一卡通”互聯(lián)互通進(jìn)程，促進(jìn)ETC技術(shù)的推廣應用，推動(dòng)票務(wù)聯(lián)程聯(lián)網(wǎng)系統建設，推動(dòng)各種運輸方式信息系統的互聯(lián)互通，提高公眾出行服務(wù)能力和水平。

　　(五)提高現代物流業(yè)發(fā)展水平。

　　深入開(kāi)展多式聯(lián)運、甩掛運輸、滾裝運輸等先進(jìn)物流組織模式研究，推動(dòng)內河船型和貨運車(chē)輛標準化，加快運輸裝備的技術(shù)升級，加強信息化建設，推進(jìn)現代物流體系發(fā)展。運用傳感技術(shù)、網(wǎng)絡(luò )技術(shù)和數據處理技術(shù)，建立物流信息采集、處理和服務(wù)的信息交換共享體系，研發(fā)運用集裝技術(shù)、單元化裝載技術(shù)，提高物流作業(yè)效率和安全。完善物流標準化體系，加強適應現代物流發(fā)展的設施、裝備、信息和服務(wù)等標準規范制修訂工作，促進(jìn)交通運輸與物流服務(wù)深度融合，提高現代物流業(yè)發(fā)展水平。

　　(六)支撐交通運輸安全發(fā)展。

　　積極開(kāi)展交通運輸風(fēng)險辨識、風(fēng)險評估、風(fēng)險防控、應急處置、防災減災和安全監管等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，建立支撐安全發(fā)展的技術(shù)體系，全面提升交通運輸安全發(fā)展的科技支撐保障能力。通過(guò)安全示范工程、示范基地、典型綜合示范區和企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，推動(dòng)形成安全風(fēng)險管理體系。全面推行安全評價(jià)，提升安全標準化和信息化水平，加快創(chuàng )建平安交通。通過(guò)重大風(fēng)險源可識、可防、可控，實(shí)現人員傷亡大幅減少、經(jīng)濟損失大幅降低、應急保障能力大幅提高，安全發(fā)展水平顯著(zhù)提升。

　　(七)促進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通運輸發(fā)展。

　　研究制定交通運輸綠色循環(huán)低碳技術(shù)政策，及時(shí)發(fā)布技術(shù)、產(chǎn)品、工藝科技成果推廣目錄。組織實(shí)施交通運輸資源能源節約、清潔和可再生能源利用、應對氣候變化、生態(tài)保護、污染防治、環(huán)境事故應急處置等重大科技攻關(guān)和典型示范。推進(jìn)標準規范和計量認證體系建設，積極培育技術(shù)服務(wù)體系，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮科技創(chuàng )新對綠色循環(huán)低碳交通運輸發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。

　　(八)大力推動(dòng)信息化智能化發(fā)展。

　　完善統籌協(xié)調、開(kāi)放有序的信息化管理機制。加強商業(yè)模式創(chuàng )新，增強信息化發(fā)展的市場(chǎng)驅動(dòng)力。積極促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計算技術(shù)、大數據處理技術(shù)在交通運輸領(lǐng)域的深度應用，加快北斗衛星導航系統的應用，加快城市交通智能化、路網(wǎng)運行與監測、數字航道等信息化工程建設，提高信息采集的廣度和深度，提高數據質(zhì)量，加強信息安全保障體系建設，加強信息資源交換共享，使行業(yè)信息化、智能化水平與信息技術(shù)發(fā)展同步，引領(lǐng)交通運輸現代化。

　　(九)大力提高標準化水平。

　　完善標準化管理體制與運行機制，完善綜合交通運輸標準體系，統籌協(xié)調國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準，提升標準質(zhì)量，強化實(shí)施效果。加強重點(diǎn)領(lǐng)域的工程、產(chǎn)品和服務(wù)標準建設，促進(jìn)科技成果轉化應用，增強標準的可靠性、適用性和先進(jìn)性。積極參與國際標準化活動(dòng)，提高參與度和話(huà)語(yǔ)權，提高我國標準的國際影響力，充分發(fā)揮標準在提高發(fā)展質(zhì)量和效益，提升管理和服務(wù)水平的重要基礎性作用。

　　(十)促進(jìn)新興關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　落實(shí)國家發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的總體部署，充分發(fā)揮交通運輸產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強的優(yōu)勢，通過(guò)制定發(fā)展規劃、技術(shù)政策和標準等，積極支持通信信息、高端裝備制造、新能源、新材料等新興關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推動(dòng)以企業(yè)為主體的行業(yè)研發(fā)中心和國家工程中心建設，支持企業(yè)建設高水平研發(fā)平臺，支持開(kāi)展核心關(guān)鍵技術(shù)和裝備的產(chǎn)業(yè)化。健全技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)品研發(fā)和成果轉化的機制，以新興業(yè)態(tài)的發(fā)展促進(jìn)交通運輸產(chǎn)業(yè)的繁榮。

　　四、保障措施

　　(一)強化創(chuàng )新組織。

　　各級交通運輸主管部門(mén)及有關(guān)單位要切實(shí)加強對科技創(chuàng )新推動(dòng)交通運輸轉型升級的領(lǐng)導，統籌規劃目標和任務(wù)，明確責任和分工，深入開(kāi)展調查研究，針對交通運輸發(fā)展中的重大問(wèn)題，找準切入點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)，建立健全工作協(xié)調配合機制，制定配套政策，落實(shí)相關(guān)措施，做好重大創(chuàng )新項目、創(chuàng )新工程的組織管理，推進(jìn)科技項目和經(jīng)費管理、科技評價(jià)和獎勵制度改革，增強創(chuàng )新發(fā)展的動(dòng)力和活力，有效推進(jìn)創(chuàng )新工作。

　　(二)加大創(chuàng )新投入。

　　充分發(fā)揮市場(chǎng)配置科技資源的基礎性作用，強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新中的主體地位，鼓勵企業(yè)以及科研機構、高等院校加大對科技創(chuàng )新的投入，采用產(chǎn)學(xué)研相結合、國際合作等多種方式，開(kāi)展科技創(chuàng )新活動(dòng)。鼓勵和吸納社會(huì )資金投入交通運輸創(chuàng )新，逐步建立以企業(yè)為主體，多渠道、全方位的資金支持和投入保障體系。建立穩定的科技創(chuàng )新投入機制，優(yōu)化基礎研究、應用研究、試驗發(fā)展和成果轉化的經(jīng)費投入結構，重點(diǎn)保障基礎性、前瞻性、關(guān)鍵性科研項目和研發(fā)平臺建設投入。

　　(三)培育創(chuàng )新人才。

　　完善人才發(fā)展的體制機制，優(yōu)化人才發(fā)展的政策環(huán)境。堅持以重大工程建設、重點(diǎn)科研項目、重點(diǎn)科研基地為依托，實(shí)施科技創(chuàng )新人才推進(jìn)計劃，支持和鼓勵專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員潛心開(kāi)展基礎研究和科技攻關(guān)，聚集和培養一批高水平、國際化交通運輸創(chuàng )新人才。加快建設以科技領(lǐng)軍人才為核心、優(yōu)秀青年人才為中堅力量的高層次人才梯隊，引領(lǐng)交通運輸創(chuàng )新工作，為交通運輸轉型升級提供強有力的人才支撐和保障。

　　(四)弘揚創(chuàng )新文化。

　　引導科技工作者自覺(jué)踐行社會(huì )主義核心價(jià)值體系，大力弘揚求真務(wù)實(shí)、勇于創(chuàng )新、團結協(xié)作、無(wú)私奉獻的精神，保障學(xué)術(shù)自由，營(yíng)造寬松包容、奮發(fā)向上的學(xué)術(shù)氛圍。大力培樹(shù)和宣傳創(chuàng )新典型，進(jìn)一步形成尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng )造的良好風(fēng)尚。建立健全科研活動(dòng)行為準則和規范，加強行業(yè)科研誠信制度建設，加強科學(xué)倫理教育，強化科技人員的誠信意識和社會(huì )責任。

　　交通運輸部

　　2013年9月7日